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张晓明:保持跟完美“一国两造”轨制系统

发布时间: 2019-12-17   浏览次数:

坚持和完善“一国两制”制度体系

“一国两制”是中国特色社会主义的一个伟大创举。香港、澳门自回归祖国之日起,就已从新归入国家治理体系,成为曲辖于中央的享有高度自治权的处所行政地区。如安在“一国两制”下治理好实行本钱主义制度的香港、澳门,是中国共产党治国理政已经并将历久面临的一项重大课题。

从观点上道,“一国两制”有多重含意。它是中国当局处置喷鼻港、澳门事件的基本圆针,也是中央对付香港、澳门一系列目标政策的总称;是中央管理喷鼻港、澳门两个特别行政区的根本制度,也是处理台湾题目、完成故国战争同一的主要制度;是党引导国民正在推动的伟年夜实际,也是关联到中华平易近族巨大振兴的伟年夜奇迹。从制度层里讲,香港、澳门回回故国以去,按照宪法跟基础法设置的特别止政区制度曾经建立,中心对特殊行政区履行管治的体系机制逐步健齐,特别行政区外部的轨制机制整体运转优越。现实证实,“一国两制”是香港、澳门坚持历久繁华稳固的最好造量。事真也证明,“一国两制”做为一项制度翻新,取其余任何新惹事物一样,也须要正在实践中禁受测验,并一直减以完美。

党的十九届四中全会审议经过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化多少重大问题的决定》(以下简称《决定》)在深入总结“一国两制”实践经验的基础上,从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面,对推进“一国两制”实践作了体系的制度设计和工作安排。《决定》第一部门把“坚持‘一国两制’,保持香港、澳门长时间繁荣稳定,促进祖国和平统一”作为我国国家制度和国家治理体系所拥有的13个明显优势之一,充分注解了“一国两制”在我国国家制度和国家治理体系中的特别重腹地位。《决定》第十二部分散中就“一国两制”制度体系建设应该坚持什么、完善甚么开展论述,这在党的历史上也是史无前例的。这些论述充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思惟和习近平总书记关于港澳工作重要阐述的精力,彰显了中央坚持“一国两制”方针不摇动的坚决信心和战略定力,也显著了中央一定会把港澳两个特别行政区管治得更好的制度自负和能力自信,具有重要事实意义和深远领导意思。

全面准确贯彻“一国两制”方针,把准治港治澳的正确偏向

《决定》夸大指出,要“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”。这是总结香港、澳门回归祖国以来“一国两制”胜利实践得出的一条基本教训。要把准治港治澳的正确标的目的,确保“一国两制”实践不变形、不行样,必须在贯彻“一国两制”方针上做到全面准确。在思维意识上,必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”附属和派生于“一国”并统一于“一国”以内的基本逻辑;必须坚持宽格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治的法治原则;必须动摇维护国家主权、安全、发展好处,维护香港、澳门恒久繁荣稳定的基本主旨。《决定》强调了以下3点:

(一)依法治港治澳,维护宪法和基本法断定的宪制次序。那句话指出了治港治澳的基本理念和准则。习远仄总布告说,依法治理是最牢靠、最稳定的治理,要擅长应用法治思想和法治方法禁止管理。从港澳来讲,遵章治理,重要的是要严厉依照宪法和基本法做事。由于宪法和基本法独特形成特别行政区的宪制基本,是“一国两制”方针司法化的极端表现,是特别行政区一切制度的最顶层设想,在特别行政区全部法令系统中居于最下位置,确立了特别行政区新的宪制秩序。特别行政区的所有行政、破法、司法行动皆必需合乎宪法和基本法,以宪法和基本法的规定作为最高原则。全社会都应当自发尊敬宪法和基本法、遵照宪法和基本法的划定、保护宪法和基本法的威望。

(发布)把坚持“一国”原则和尊重“两制”好同、维护中央对特别行政区全面管治权和保证特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后援作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。这“三个结合”指出了治港治澳制度体系中需要掌握好的三对关系。

1.必须把脆持“一国”原则和尊重“两制”差别联合起来。要坚固建立“一国”意识,苦守“一国”本则,切实维护国家平安,准确掌握和处理中央和特别行政区的关系,尽不忍耐任何挑战“一国两制”底线的行为。习近平总书记2017年7月1日在庆贺香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府辞职仪式上明白宣示:“任何迫害国家主权保险、挑战中央权利和香港特别行政区基本法权威、应用香港对内天进行浸透损坏的活动,都是对底线的触碰,都是毫不能容许的。”近多少年来香港支持派和一些中部势力对中央政府和特区政府鼎力大举攻打的几件事,包含取消“港独”构造“香港民族党”、撤消在立法会背规宣誓议员的资历、谢绝为公开收持“港独”活动的本国记者马凯绝办在港工作签证等,都偏偏是果为相关组织和人员的行为重大挑战了“一国两制”的底线。在“一国两制”下,香港、澳门特别行政区居民应当尊重国家主体实施的中国特点社会主义制度,包括保持中国共产党发导这一中心式样在内的政治制度,内地人民也应应切实尊重香港、澳门实行的各具特色的本钱主义制度,尊敬港澳住民依法享有的各类权力和自在。在“一国”以内,两种制度应当也完整可能做到持久并存、融会相处。

2.必须把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权结合起来我国实行单一制的国家结构情势,中央对包括香港、澳门特别行政区在内的贪图地方行政区域具有全面管治权。香港、澳门两个特别行政区享有的高度自治权不是固有的,而是来源于中央授权。2014年6月,《“一国两制”在香港特别行政区的实践》黑皮书揭橥后,经由普遍探讨,人们对这一点的认识更深入了。不克不及将中央的全面管治权与特别行政区的高度自治权对峙起来,更不能以特别行政区的高度自治权抗衡中央的权力。与此同时,特别行政区依法享有的高度自治权,包括行政管理权、立法权、自力的司法权和终审权,也应当获得充分尊重和切实保障。

3.必须把发挥祖国内地刚强后台作用和进步特别行政区自身竞争力结合起来。港澳的繁枯发展素来都与祖国亲密相关,港澳也为国家的改革开放和古代化扶植作出了重大而独特的奉献。在港澳应答亚洲金融危急、“非典”疫情、国际金融危机等危险的过程当中,祖国内地供给了强无力的支持。对港澳来说,祖国内地的顽强后援感化是永久不变的。香港、澳门特别行政区政府和社会各界人士只有站高看远,散焦发展,把国家发展带来的重大机会、内地各方面的鼎力支持与港澳所具备的高度法治化、市场化、专业化、国际化等优势相结开,不断晋升自身竞争力,就必定能在日益剧烈的外洋海内合作中立于不败之地。

(三)完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,提高特别行政区依法治理能力和程度。这句话指出了依法治港治澳的制度要乞降主体要供。跟着“一国两制”实践的不断深入,中央和特别行政区都有义务在全面检视宪法和基本法实施情形的基础上,进一步完善相关制度和机制,该制定的法律要制定,该修改的法律要修改,该破除的法律要废止,该补充的制度要弥补,该配套的机制要配套。个中,香港特别行政区行政长官和立法会普选制度为社会各界所存眷。不管有关政改工作什么时候重启,都必须遵守基本法有关规定和全国人大常委会2014年8月31日经由过程的《对于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生方法的决定》。以爱国者为主体实行“港人治港”、“澳人治澳”,是全面准确贯彻“一国两制”方针的必然要求。必须确保行政长官由中央疑任的爱国者担负,吻合爱国爱港或爱国爱澳、中央信赖、有管治能力、香港或澳门社会认等同尺度。特别行政区行政、立法、司法机关也必须以爱国者为主构成。行政长官领导的管治团队作为治理特别行政区的第一责任人,需要不断提高依法治理才能和火平。以后,港澳表里情况涌现了许多新变更,管治也面对不少新问题、新挑战,加倍需要特别行政区政府勇于担负,善于作为。中央将持续坚韧不拔地支持行政长官和特别行政区政府依法施政,发展经济,改良民生,维护法治,推进民主,促进协调,实现良政善治。

健全中央依照宪法和基本法对特别行政区利用片面管治权的制度,不断完善“一国两制”制度体系

党的十八大以来,以习近平同道为核心的党中央站在策略和全局的高度,策划和推进治港治澳的制度扶植,构成了很多新的制度结果。2014年8月31日,全国人大常委会有关决定肯定了香港特别行政区行政长官普选的基本制度。2016年11月7日,针对香港特别行政区立法会局部议员违规宣誓的行为,全国人大常委会自动对香港基本法第一百整四条有关规定作出解释,明确了香港特别行政区公职人员宣誓的有关制度。往年2月26日,中央人民政府就制止“港独”组织“香港民族党”运作向香港特别行政区行政长官发出公文,表了然中央的有关态度和看法,进一步确立了中央就波及中央与特别行政区关系的重大事变发出指令的制度和机制。澳门特别行政区也实现了国歌法当地立法,设立了维护国家安全委员会,正在开展配套立法工作,在制度建立上获得重猛进展。全面精确贯彻“一国两制”方针,必须从有益于港澳长治暂安的战略和全局高度进一步加强顶层计划,健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度,完善“一国两制”制度体系。

(一)依法行使宪法和基本法付与中央的各项权力。把宪法和基本法付与中央的各项权力切适用起来,是降实中央周全管治权的重要道路,也是依法治港治澳的题中应有之义。宪法和基本法明文规定属于中央的权力重要包括:1.特别行政区的创制权。包括根据宪法第三十一条的规定,设立特别行政区,并规定特别行政区实行的基本制度。2.特别行政区政府的组织权。好比,中央对特别行政区行政长官和主要官员存在任免权,并且是本质性的。要完善中央对行政主座和主要官员提拔、录用、监视、免职等相关制度和顺序。3.特别行政区基本法的制订、修正、解释权。香港回归祖国以来,全国人大常委会对香港基本法有关条则已进行了5次解释。基本法说明权的行使不该与决于某些人的客观好恶,而应根据现实需要决定,该解释就解释。4.对特别行政区高度自治的监督权。重面是监督特别行政区的司法和政权机关的活动能否违背宪法和基本法、违反“一国两制”。比方,全国人大常委会可对特别行政区立法构造制定的法律行使备案检查权,同意或存案特别行政区行政少官和立法会发生措施修改案,对特别行政区末审法院法官和高级法院尾席法官的录用和撤职进行备案。5.向特别行政区行政长卒发出指令权。中央可就基本律例定的有关事务对行政长官收回指令。6.内政事务权。中央担任管理与特别行政区有关的交际事务。7.防务权。中央背责治理特别行政区的防务。8.决议在特别行政区实施全国性法律。全国人大常委会可对基本法附件三所列在特别行政区实行的天下性法律作出删加。9.发布特别行政区进入战役或紧急状况。全国人大常委会可宣告战斗状态或依法决定特别行政区进入松慢状态,中央政府在紧迫状态下可宣布敕令将有关全国性法律在特别行政区实施。10.中央借可依据需要背特别行政区作出新的受权。上述权力的行使都需要加以制度化、标准化、法式化。

(二)建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。维护国家安满是全面准确贯彻“一国两制”方针的核心要求,是特别行政区的宪制责任。在特别行政区建立健全维护国家安全的法律制度,完善相关执行机制,理所当然,也有实在际需要。今朝,澳门已经完成基本法第二十三条立法,树立了维护国家安全委员会及其办公室,并主动在立法会推举法中增添“防独”条目,下一步还将制定和修改相关配套立法。香港尚结果成基本法第二十三条立法,也已设立响应执行机构,这也是近几年来“港独”等外乡保守分别势力的活动不断加重的主要起因之一。建立健全维护国家安全的法律制度和履行机制,强化法律气力,已成为摆在香港特别行政区政府和社会各界人士眼前的凸起问题和紧迫义务。

(三)健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度。根据基本法的规定,行政长官既是特别行政区政府的首长,也是特别行政区的首长,既要对特别行政区负责,也要对中央负责。这类“双领袖”和“单负责”的定位,决定了行政长官在“一国两制”下特别行政区的治理中具有重要地位,承当管辖责任。一方面,要完善行政长官对中央负责的制度部署,包括完善中央就基本律例定的有关事务对行政长官发出指令的制度,完善行政长官向中央述职制度、向中央讲演特别行政区有关重大事项的制度等;另外一方面,要在特别行政区落实以行政长官为核心的行政主导体制,完善公事员管理制度,支持行政长官和特别行政区政府依法施政,确保行政长官代表整个特别行政区对中央负责的要求落到实处。

(四)完善香港、澳门融进国家发展大局、同内地劣势互补、协同发展机制。香港、澳门融进国家发展大局,是新时期国家改造开放的宾不雅需要,也是香港、澳门自身收展的必定抉择。直肚直肠,香港的经济社会发展已碰到一些窘境,屋宇地盘供给缺乏,贫富差异迥异,社会阶级活动性削弱,特别是很多青年人在住房和教业、失业、创业等方面面对较大艰苦和压力。澳门专彩业“一业独大”,经济过度多元发展知易行难。囿于地区、经济构造和体度、市场空间等前提,港澳仅靠本身力气易以解决这些硬套社会稳定和久远发展的深层次盾盾和问题。这需要港澳各界人士与时俱进,转变观点,调剂心态,废除“内地化”“边沿化”等迷思,踊跃融入国家发展大局,借助内地辽阔的市场、微弱的发展态势,为自身发展拓展新空间,增加新能源,借力破解经济民死困难。中央将进一步完善支持香港、澳门同内地上风互补、协同发展的政策体系;推进粤港澳大湾区制度机制立异,率前实现因素便利活动;重视施展香港、澳门参加共建“一带一起”的奇特感化;完善方便香港、澳门居民在内地进修、创业、便业、生涯的政策办法;健全香港、澳门与内地在各范畴深刻发展交换配合的各类机制。在保持“一国两制”和港澳原有制度特色稳定的条件下增进港澳与内地协同发展,必将使港澳居民有更多取得感、幸运感和安全感。

(五)完善加强对香港、澳门社会宪法和基本法教育、国情教育、中国近况和中华文明教育等相关制度和体制机制。香港、澳门回归祖国事一个严重历史改变,www.1381.com,从宪制秩序到政权机构,从言论情况到社会支流驾驶不雅,都应该适应这一历史转变,顺应“一国两制”实践请求。香港、澳门特别行政区政府和社会各界答当缭绕加强宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中汉文化教育,完善相闭的教育制度和体制机制,不断加强全社会特别是公职职员和青少年的国度认识和平易近族认同。特别是要重视临时以来香港在公民教育方面存在的缺掉,亲爱增强青少年的爱国主义教导,关怀、领导、支撑、辅助青儿童安康生长。

(六)完善坚定防备和停止外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗入渗出、破坏活动的体制机制。外部势力始终在通过量种方式干预港澳事务,在港澳进行决裂、推翻、渗入、破坏活动。比来好方将所谓“香港人权与民主法案”签订成法,公然以国内法方式为米国长期干预香港事务提供新链接,为香港否决派和激进势力愈加胡作非为地处置反中治港活动提供维护伞,并为利用香港问题管束和遏制中国发展提供新筹马。咱们必须唇枪舌剑,与特别行政区政府建立健全反干预协同机制,绝不能拦阻外部势力在香港、澳门随心所欲。

本年2月,香港特别行政区当局为了将一位跋嫌在台湾行刺的香港男青年移交台湾受审,并弥补香港与边疆、台湾、澳门之间不克不及彼此移交遁犯的功令破绽,开动对两个相干规矩的订正任务,由此惹起香港社会疑虑和强盛反弹。在否决派的勾引鼓动和内部权势的插足干涉下,香港呈现空费时日的社会政事动乱和陌头暴力运动,“一国两制”在香港的实践遭受史无前例的严格挑衅。这场建例风浪充足裸露出香港政治、经济、社会等方面存在的一些深档次抵触和问题,也进一步凸隐了完擅香港治理制度的需要性和紧急性。因而,周全正确贯彻“一国两制”方针,在实践中没有断完善治港治澳制度体制,不只契合政治制度发作的个别法则,并且势必有助于“一国两制”航船行稳致近。

起源:人民日报  作家:张晓明

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